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奇迹娱乐网址国资委2018年度法治建设工作情况报告

发布时间:2019-01-11 09:01     来源:奇迹娱乐网址国资委   作者:奇迹娱乐网址国资委

在市委、市政府的正确领导下,按照市全面推进依法行政工作领导小组的工作部署,2018年度,市国资委认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕国企国资改革发展中心任务,坚持依法监管、依法治企并举,推动完善国有资产监管体制机制,法治建设取得了积极进展。现将情况报告如下: 

一、法治建设工作的主要做法 

(一)依法全面履行国有资产监管职责

一是健全公司法人治理结构。制定出台了《关于推行规范奇迹娱乐网址属国有企业董事会建设的实施意见》,规范了董事会的构成、职权、运行机制,理清了董事会的运作管理,提高了董事会的决策水平。指导集团公司及其下属企业完成党建工作总体要求进章程,明确将党委会前置讨论定为企业“三重一大”事项决策的法定程序,确立党组织在公司治理中的权威地位。二是运用法治化方式行权履责。制定出台《监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明晰了企业主要负责人抓法治建设工作内容和要求,压实了企业主要负责人推进法治建设工作责任,推进法治国企建设目标的落实落地。对监管企业进行科学分类,为分类推进改革、分类实施监管、分类定责考核奠定了基础。全面完成市深化国有企业负责人薪酬制度改革任务,对监管企业经营业绩进行分类考核。三是持续强化国有资产监督。监事会扎实开展日常监管、专项监督检查和年度监督检查,向政府提交九份专项报告。充分运用监督检查结果,指导督促企业对重大问题和重大风险进行整改落实。加强监管企业 “三重一大”决策制度执行情况的监督检查,加大对监管企业违规经营责任追究力度,促进企业规范运营。 

(二)完善国资监管制度体系 

结合国企国资改革进程,坚持立、改、废并举,推动完善国有资产监管制度体系。2018年度,提请市政府审议出台了《奇迹娱乐网址本级国有企业公务用车制度改革实施方案》、《关于推行规范奇迹娱乐网址属国有企业董事会建设的实施意见》。本委制定出台《履行出资人职责企业负责人薪酬核定规则》、《履行出资人职责企业负责人经营业绩考核实施细则》、《监管企业突发事件应急预案》等8个监管文件,国资监管法规制度体系进一步完善。根据文件清理要求,对成立以来的国资监管文件进行全面清理,废止和宣布失效23件,继续有效49件,清理结果在官网上进行公布,并整理形成我市企业国资监管文件汇编。

(三)推进决策科学化、民主化、法制化情况 

一是完善重大决策。根据市法制办意见,对国资委重大决策事项范围进行修改完善,报经市法制办备案通过后在官网上予以公布。二是加强重大决策合法性审查。将合法性审查作为重大决策集体讨论决定的前置程序,凡重大决策事项及重要文件,上会前必须征求法制机构意见。2018年共完成对企业投资、产权管理、监管文件等16个事项的合法性审查。三是继续推行机关法律顾问制度。在国资监管立法、重大事项决策、诉讼复议和诉讼案件应对等机关法律事务中,充分发挥法律顾问的法律咨询论证、审核把关和协调服务作用。 

(四)坚持严格规范公正文明执法情况 

根据《奇迹娱乐网址|奇迹娱乐游戏网址|奇迹娱乐主要职责内设机构和人员编制规定》(南府办〔2010〕166号),市国资委代表奇迹娱乐网址人民政府履行出资人职责,依法监管政府授权的市属国有企业,无行政执法职能。 

(五)强化对权力的制约和监督情况 

一是健全国资监管权力运行制约和监督体系。注重廉政风险防控建设,加强对“关键环节”的监督,紧盯权力集中、资金密集、经营垄断等重点领域、重点环节和重点人员。在国资委门户网站添加举报电话等,畅通举报监督渠道。二是自觉接受巡察监督。积极配合市委第三轮巡察第五巡察组对国资委开展巡察工作,全面提供资料、主动说明情况;对巡察反馈的问题及时明确责任,落实整改措施,确保整改到位。三是高度重视政务公开工作,按要求做到应公开必公开,坚决杜绝失泄密事件发生。认真推进“五公开”工作,坚持决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,实行阳光政务。同时开设了企业专栏,发布监管企业动态、国有资产经营情况等信息。及时公布委机关“部门预决算”、“三公”经费信息等,主动公开国资系统政务动态,发挥社会监督、舆论监督作用。四是及时回复政协提案。2018年度,市国资委及时回复主办、会办的人大政协提案共12件,自觉接受市人大、市政协的监督。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况 

强化社会矛盾源头治理和维稳督查,健全完善社会矛盾源头预防和化解机制,继续推进重大事项社会稳定风险评估工作,做到应评尽评。完善评估机制,规范评估程序,先后组织开展广西华宏古庙公司及龙图公司清算注销、南南铝加工增资重组社会稳定风险评估。按时办理信访投诉信件:共开展信访公开接访活动14次;接待群众103人次;办理信访事项186件,已办结179件,办结率96.24%。监管企业没有群体超级上访和影响社会稳定事件发生。  

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况 

根据市“七五”普法工作部署要求,切实加强组织、指导、协调,扎实开展普法宣传教育工作。一是针对国资监管工作特点和实际需要制定了国资委系统法制宣传教育规划,将推进企业健全完善依法决策、依法治企和法律风险防范体系、提高国资系统干部职工依法监管、依法行权履职的能力和水平作为普法的主要工作思路。二是开展“法律进机关”活动,依托党委理论学习中心组集体学法制度,坚持开展理论集中学习,提高机关领导干部掌握和运用法律法规政策的水平;三是组织监管企业法务工作人员参加自治区国资委举办的法治宣传教育培训班,组织监管企业法务人员赴西南政法大学开展“企业法务”专题培训,提升法务人员的法律业务素质;四是组织全体干部职工参加学法用法考试,参考率达100%,合格率达100%。

(八)组织保障和落实机制情况

一是成立全面推进法治建设工作领导小组,委党委书记、主任担任组长,班子成员任副组长、各业务科室负责人任成员,办公室设在政策法规科,具体负责法治建设工作的组织、协调、总体推进、后续评估、组织监督等工作;各业务科室负责依法业务指导及具体执行,确保法治建设的各项工作得以顺利、有序地实施。二是定期召开推进法治建设工作会议,研究和布置国资系统法治建设工作,保证法治建设工作有步骤地顺利推进。三是强化工作部署推动。委务会多次研究法治专题工作,主要负责同志亲自谋划、亲自协调,确保法治建设与年度工作要点同部署、同推进、同督促。 

二、法治建设工作的成效 

(一) 国资监管制度体系不断完善 

通过对国资监管文件的梳理和“立改废”工作,找准国资委作为政府层面出资人代表的职责定位,围绕以管资本为主加强国有资产监管总体要求,坚持放管结合,该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权,决不越位,大幅减少审批事项,完善我市国企国资政策的制度基础。  

 (二) 依法治企的意识和能力增强 

通过建立领导干部和公务员学法制度,开展公务员法治教育培训,大大提高了干部职工的法律素养和法治观念。国资委依法决策、依法办事的自觉性明显增强,越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务。

(三)企业法律风险防范机制逐步健全 

加强对企业法治建设指导,通过完善企业法人治理结构、推行法律审核制度、健全重大法律事项管理等措施,推动依法治企贯穿企业治理和决策运营的各层级、各领域和各环节,企业规章制度、经济合同、重要决策三项法律审核率基本达到100%,进一步提升企业法律风险的防范能力。

三、存在问题和工作建议 

国资监管越位、缺位、错位的现象仍有存在,国资监管工作方式方法仍带有比较强的行政化色彩,与特设机构的出资人职责定位不尽相符;国资监管职能转变还不到位,监管的针对性有效性有待提高;监管企业法治建设发展不平衡。 

四、2019年法治建设工作的计划 

围绕国企国资改革发展重点任务,准确把握完善国有资产管理体制关键,突出依法监管和依法治企两条主线,加快推进国资监管机构职能转变,着力打造国资监管法治机构,不断深化法治国企建设,充分发挥法治的支撑保障作用。2019年重点做好以下五项工作:

(一)重点推进国资监管机构职能转变。准确把握依法履行出资人职责的定位,在市机构改革完成的前提下,修订完善以管资本为主推进职能转变实施方案。对权责清单进行调整完善,精简审批事项,调整监管方式,进一步厘清国资委与企业权责边界,规范国资委依法行权履责,加快推进简政放权

(二)重点完善国资监管制度体系。抓好建章立制,做好规章制度“立改废释”。围绕国企改革中心工作,服务企业改革发展,对应国务院国资委、自治区国资委出台文件,建立健全以管资本为主的规章制度体系。加强规范性文件审核把关,提高质量,防范风险。完善法律工作体系,强化规章制度执行力度。

(三)重点推动企业依法治企。完善以企业总法律顾问制度为核心的企业法务工作体系,继续深入推动总法律顾问职责到位,鼓励和推动有条件的企业设立公司法务部,引进和培养专职法务人员,大力加强企业法治工作组织体系建设。坚持依法合规决策、依法参与市场竞争、依法规范管理,紧盯重点领域和关键环节,强化投资融资、改制重组、产权流转、招标投标等重点业务的节点管控和流程约束,推动企业管理迈向制度化、规范化,切实防范因违规带来的风险和损失。

(四)重点强化企业法律风险防范。进一步规范企业重大事项的决策程序,通过流程再造,将法律审核嵌入到管理流程,使法律审核成为企业经营管理的必经环节,成为董事会决策、经理层议事的必经程序,推动企业规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达到100%。强化问责,建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系,国有企业重大决策失职和渎职责任追究倒查机制,严厉查处侵吞国有资产等违法违纪行为,严格追究有关人员失职渎职责任。

(五)重点深化机关企业法治宣传教育。围绕市依法治市和依法行政工作领导小组要求,落实国资系统“七五”普法工作规划,明确2019年普法宣传教育的重点,深入机关企业开展法制宣传教育工作。把国资国企领导干部和关键岗位管理人员作为普法教育重点对象,把法治学习作为党委中心组学习内容,以法治讲堂、律师说法、专业培训等形式,组织开展“法律进机关”、“法律进企业”主题活动,形成国资系统尊法学法守法用法的良好氛围。

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